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岳阳市“四上”单位申报审批工作浅析

2015-08-03 14:42:05   来源:原创   点击:

四上单位是基本单位名录库的重要组成部分,又是行业数据生成的重要支撑,泛指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内建筑业企业和房地产开发经营企业、重点服务业单位的统称。其经济总量在二、三产业中,占较大比重,可以较为客观地反映国民经济发展数据和经济发展程度,并对政府相关的经济政策调控提供必要的决策依据。

 一、“四上”单位基本情况

1.总体规模持续扩容

2013年年度“四上”单位申报审批工作于11月份圆满结束,联网直报名录库净增“四上”单位593家,在库四上单位达到3438家,与上年相比增加620家,增长22%.入库数量排在长沙之后,自实行联网直报制度以来,一直稳居第二。  

 

国家返还联网直报单位数分地区汇总表(不含限上服务业)

地区

国家返还联网直报单位数

合计

29508

长沙

6652

株洲

2964

湘潭

1564

衡阳

2543

邵阳

1759

岳阳

2866

常德

2241

张家界

412

益阳

1768

郴州

2256

永州

1306

怀化

1114

娄底

1494

湘西

569

 

2.申报质量稳中求进

2013年全市申报单位通过国家局四上审批的有645家,比去年增加424家,为5个全年申报单位通过数量超过200家的市州之一,申报数量排在长沙之后,位居全省第二。分县市区看,2013年申报通过单位超过100家的全省有12个,其中长沙有8个,岳阳有2个,在全省大部分县市区申报数量同比下降的情况下,岳阳市没有一个县市区申报单位数量出现减少的情况,全年四上申报通过率达到95.5%,比去年提高3.7个百分点。

3.单位分布很不平衡

由于各县(市)区之间存在差异性,发展不一致性,2013年单位审批年报通过“四上”审批单位分布较为集中,主要分布在岳阳楼区、湘阴县、平江县、华容县,“四上”单位分别为 87家、98家、88家、华容县76家,占全市“四上”单位总数 14.7%16.5%14.8%12.8%。。

 

2013“四上”审批年报通过国家局终审名单

 

合计

岳阳楼区

云溪区

君山区

岳阳县

华容县

湘阴县

平江县

汨罗市

临湘市

南湖风景区

经开区

屈原行政区

合计

593

87

15

10

37

76

98

88

46

47

7

69

13

农、林、牧、渔业

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

采矿业

5

 

 

 

1

 

0

3

 

1

 

 

 

制造业

86

4

4

 

5

6

5

22

20

9

 

7

4

电力、燃气及水的生产和供应业

6

1

 

 

 

 

 

3

 

2

 

 

 

建筑业

29

7

 

 

2

 

2

3

9

1

2

3

 

批发和零售业

272

54

7

2

16

20

47

24

14

28

3

52

5

交通运输、仓储和邮政业

15

4

2

 

 

 

2

 

 

1

 

4

2

住宿和餐饮业

9

1

 

 

2

 

 

2

1

1

 

1

1

信息传输、软件和信息技术服务业

1

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

金融业

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

房地产业

32

6

 

 

1

5

9

3

2

3

2

 

1

租凭和商务服务业

15

5

 

 

1

 

1

5

 

1

 

2

 

科学研究和技术服务业

104

 

1

8

9

45

26

15

 

 

 

 

 

水利、环境和公共设施管理业

9

1

1

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

居民服务、修理和其他服务业

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

教育

7

2

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

卫生和社会公众

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文化、体育和娱乐业

1

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公共管理、社会保障和社会组织

2

1

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

国际组织

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.行业分布相对集聚

2013年,通过国家局终审的“四上”单位中,工业89家;资质等级建筑业29家;房地产开发经营业41家;限额以上批发零售业277家;限额以上住宿餐饮业9家;重点服务业200 家。申报单位主要集中在限额以上批发零售业、重点服务业和规模以上工业,住宿餐饮业与去年相比申报单位有所下降。

二、“四上”单位申报审批存在的突出问题

(一)思想认识不高,缺乏责任意识

一是专业人员配备不足。基层专业人员一般一人对口多个专业,工作量大,没有能够做到专人专做,大大降低了“四上”企业审批工作的速度,有的甚至在系统即将关闭时才录入系统,对于审核发现的错误没有时间去纠正,只能往下一期推,形成恶性循环,使得“四上”企业审批工作陷入被动。二是业务培训力度亟待加强。“四上”申报审批工作涉及的资料多,要求高,这就需要具有高业务水平的统计人员来承担此项工作。但是统计系统对审批人员业务培训力度不够,存在部分审批人员业务水平达不到标准,从而造成了申报时对企业审核把关不够严格,材料不齐全、不规范,指标数据不匹配等情况,从而增加了“四上”单位申报工作的难度。三是宣传工作不到位。存在部分企业对“四上”单位不了解,这说明统计宣传工作不全面,业务培训层面窄。四是主动申报意识不强。部分企业没有“四上”单位申报的概念,企业申报的主动性不高,其次是相关部门对辖区内符合申报条件的企业情况调查不彻底,从而导致一些达到四上标准的企业没有及时申报。

(二)报表把关不严,不够深入细致

一是企业资料不够规范。在“四上”审批工作时,最重要的环节是对企业相关资料进行审批,因为申报材料较多,时间紧,存在部分企业申报材料不规范。突出表现在:行业代码与主营业务不符;扫描内容模糊不清;审批登记表、基本情况表与证照、电子表不一致;基本情况表经济指标与资产负债表不一致,资产负债表、利润表之间的指标填写不规范;企业增值税纳税申报表应税货物或劳务销售未达标准;企业简介与企业情况严重矛盾,基本情况表及其他报表存在缺项、手续不全;有的企业把开工投产时间填为工商营业执照批准时间等问题。二是规模标准关把的不严。由于各专业的标准要求不一,专业人员在审核能否符合申报时,对申报的条件界定不清,造成不符合申报的也上报,给企业增加不必要的负担。三是材料准备不全。主要是没有按要求提供申报审核材料。有的县(市)区存在少材料、少公章,或该准备的材料没有,不该准备的材料却准备了,尤其是盖企业公章的问题,明确规定除了企业财务报表可以盖财务章外,其他的则一定要盖企业的行政章;增值税纳税申报表必须加盖税务局的公章,营业执照、组织机构代码证等复印件的公章如果不清晰,一定要加盖企业的行政章等。但由于未认真执行规定,因公章盖错和复印不清被退的企业不在少数。

(三)专业配合不力,凸显畏难情绪

一是责任分工不明确。根据《关于岳阳市第三次经济普查领导小组办公室机构设置的通知》和《岳阳市第三次全国经济普查登记前主要准备工作安排与责任分工》,虽然明确了普查中心和各专业科室的责任,但在这次“四上”申报过程中,却还是存在专业科室与普查中心相互推卸责任的现象,导致申报进展缓慢。二是沟通协调不到位。近几年,“四上”单位申报已经形成了一种前松后紧的工作态势,前期工作准备不充分,一到临近审批的节点,因专业之间沟通协调不到位,出现资料不全,审批工作被动,导致审批环节出现障碍,延误申报时间。三是普查中心与业务人员配合不力。县级采取的申报模式采取专业人员负责收集申报资料,普查人员负责扫描并在网上申报,由于配合不力,给审批工作带来弊端。

(四)沟通途径不够,部门协调乏力

“四上”企业申报工作要求高、难度大、责任重,仅靠统计部门难以提高申报效率。但相关部门与统计部门配合协同性又不高。在对符合申报条件企业的排查、汇总、调研和组织上报的工作上做得不到位,导致专业人员不能及时收集需申报单位的各种资料并及时将所需资料按要求交给名录人员,使得名录人员在后续程序审批操作时间过紧,给审批工作带来不必要的麻烦。

(五)申报要求不一,信息传递脱节

一是不同专业间申报要求不统一。由于各专业间申报要求不统一,普查人员不可能熟悉所有专业的申报要求,这样造成了不需录入的指标录入,需要录入的指标未录入的情况,工作效率低,延缓了申报进度。二是申报口径不统一。这次“四上”申报工作中,常出现“一日一标准”和信息传递脱节的现象,导致审核差错多,返工修改多,增加了工作量,耗时耗力耗经费。

四、壮大“四上”单位队伍的建议

(一)强化基层责任,层层分解

一是认清“四上”申报工作的重要性。“四上”企业对本地经济发展的贡献举足轻重,各地经济发展水平能否真实反映出来,很大程度取决于能否把符合条件的“四上”企业及时统计入库。这就要求我们的统计业务人员要提高认识、统一思想,树立责任意识、大局意识,要认真研究国家和省局相关文件精神和审批材料要求,掌握审核指标和审核方法以及工作流程。二是指定专人负责名录库维护及管理。“四上”单位审核工作直接影响统计数据质量,也是名录库维护及管理重要工作之一,必须高度重视,指定专人负责,严格按照“应入尽入”的原则,将达到申报标准的“四上”单位申报入库。三是加强业务培训。要建立四上企业申报培训制度,定期开展业务培训和指导,要着重加强对乡镇一级统计人员的培训,使之了解掌握审批范围、时间和申报材料要求,及时总结反馈。并严格按照国家的相关规定提供申报资料。四是加大宣传力度。抓住第三次全国经济普查的契机,广泛宣传,为企业落户服好务,保障企业发展积极性,做好企业指导和服务工作。要充分发挥服务精神,从询问企业困难问题入手,了解企业所关心问题和现实需求,铺垫一个良好的交流基础,并适宜地向企业宣传统计工作对企业本身的必要性、重要性以及对政府决策的现实意义。五是严把审核质量关。“四上”企业的审批材料涉及内容多,标准高,基层审批工作相对薄弱,因此,地区级专业人员要加强对县级专业人员的业务指导,严格按照国家要求上报资料,做到手续完备、填写规范、上报及时。按照“证照资料不得过期,所有资料复印件字迹清楚、公章清晰(一律用行政公章);按企业申报书、审核登记表、基本情况表、三个证照复印件和其他企业申报材料的顺序装订”的要求认真准备。对企业上报的材料,地区专业人员要根据审批材料明确细化标准,严把质量关。

(二)创造良好环境,筑巢引凤

一是加快招商引资步伐。根据市委、市政府的总体部署,出台招商引资优惠政策,依托资源优势和产业发展特色,强力推进招商引资。不断创新举措,提高招商项目的成功率,真正使企业能落户、投产,切实增加新投产法人企业。二是重视民间投资。降低准入标准,扩大准入范围,降低民间投资成本,力促拓展民间投资的市场空间。

(三)加大扶持力度,壮大规模

一是政策引导。政府通过补助一点、奖励一点、贴息一点、税费政策优惠一点这种传统的政策引导方法,充分调动企业生产经营积极性,激发企业潜力,促进企业发展壮大。根据湖南省人民政府《关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》的要求,加大对中小微企业的财税、信贷支持力度,培育扶持一批中小微企业,作为“四上”企业后备军。金融危机之下,融资难是当前制约中小企业发展的瓶颈问题。省里研究出台了《关于缓解中小企业融资困难的若干意见》,用来缓解中小企业融资难问题。二是建立园区。整合各企业的资源,充分利用产业集聚效应,建立园区,扩大园区规模,完善园区设施,实现集聚发展,加快企业规模扩张。三是建立创新机制。对“四上”企业要积极加强引导,优化服务,根据市场需求建立创新机制,加大科学技术投入,提升工作效率和核心竞争力,全面发展促进“四上’企业才能持久发展。

(四)加强沟通协调,明确责任

一是落实明确分工责任制。根据《关于岳阳市第三次经济普查领导小组办公室机构设置的通知》和《岳阳市第三次全国经济普查登记前主要准备工作安排与责任分工》,普查中心和各相关专业人员明确分工,密切配合,分工具体到个人,并严格问职问责制度,确保分工的落实。二是加强专业之间配合协调。“四上”单位申报审批工作中在明确各专业分工的基础上,要加强与专业科室间的沟通联系,合理分工合作,共同完成“四上”单位申报审批工作。三是加强部门合作和沟通协调。要加强和发改、经信等部门的沟通协作,充分发挥部门各自优势,加强名录库合作制度,强化责任意识,加强沟通联系,凝聚合力、形成共识,合力做好“四上”申报单位的核查与申报工作,及时将规模达标、手续完整、统计规范的企业纳入“四上”单位。

(五)统一申报口径,规范文书

一是统一标准、提高质量。各级名录库、各专业严格按照国家局、省局四上企业单位申报的资料要求,按照统一的单位标准、季度审批范围,对新增的四上单位要求完整填写相关专业四上单位的申报书,出具单位的企业工商执照(副本)复印件、组织机构代码证(副本)复印件和税务登记证(国税、副本)复印件,同时填写好法人单位基本情况101-1表,所提交的资料必须经过名录与专业的层层审核和确认,确保申报资料的完整真实。二是规范申报文书及相关资料。对于企业申报所提供文书及其资料进行规范,要求其提供准确、清晰以及符合标准的资料,对于部分填写的指标和申报所需资料有疑问的,应当及时给予指标的解释,确保提供审核资料的规范性。

 


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